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“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動典型案例

2019-10-13 22:38:55 最高人民檢察院網上發布廳

行政公益訴訟訴前程序案例

1.甘肅省酒泉市肅州區校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案

2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案

3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護行政公益訴訟案

4.黑龍江省雞西市雞冠區城市二次供水安全行政公益訴訟案

5.新疆維吾爾自治區霍城縣農家樂餐飲安全行政公益訴訟案

6.浙江省杭州市余杭區農貿市場整治行政公益訴訟案

行政公益訴訟案例

7.山東省濱州市濱城區人民檢察院訴濱城區食品藥品監督管理局不依法履職行政公益訴訟案

民事公益訴訟案例

8.海南省海口市人民檢察院訴海口琳雄物資工貿有限公司龍橋分公司等生產銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案

刑事附帶民事公益訴訟案例

9.廣東省廣州市黃埔區人民檢察院訴廣州順旺客公司生產、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案

1.甘肅省酒泉市肅州區校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 校園周邊食品安全 “3·15”晚會曝光民生熱點

【要旨】

針對校園周邊食品安全問題,檢察機關積極回應民生關切,通過督促相關行政機關依法履行監管職責,著力消除校園周邊食品安全隱患,為青少年健康成長營造良好環境。

【基本案情】

酒泉市肅州區人民檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動中發現,針對2019年央視“3·15”晚會曝光的“辣條”等“五毛食品”問題,甘肅省市場監督管理局發布了關于加強校園周邊食品安全的決定,2019年3月18日酒泉市市場監管局和市教育局聯合發布了公告,明確禁止在全市所有校園及周邊200米范圍內銷售“辣條”,但在新苑學校、東關一校、酒泉師范附屬小學、北關小學、康盛小學等中小學附近的部分小超市、文具店、雜貨店仍在銷售“辣條”等“五毛食品”。

【調查和督促履職】

肅州區檢察院調查發現,轄區內學校周邊小超市、文具店、雜貨店在有關部門明令禁止的情況下,仍在向中小學生銷售存在質量安全問題的“辣條”食品,部分“五毛食品”存在無生產日期、超保質期、無保質期以及涉嫌偽造生產許可證號等問題。經調查核實,肅州區檢察院認為肅州區市場監督管理局、肅州區教育局未依法履行職責,致使部分校園周邊銷售不符合安全標準“辣條”食品的行為未得到有效遏制,危害青少年身心健康,侵害了社會公共利益。

2019年4月23日,肅州區檢察院向區市場監督管理局發出檢察建議,建議其嚴格依照相關法律規定,對轄區學校及周邊200米內食品安全依法履行監管職責。收到檢察建議后,區市場監管局召開專題會議進行分析研究,組織開展了為期一個月的專項整治行動,出動執法人員937人次,按照“網格化、痕跡化、全覆蓋、無死角”的要求,排查整治校園周邊各類食品經營單位562戶次,排查整治食品批發市場及農村集貿市場13次,清理下架問題“辣條”40公斤,有效清查和取締了校園及周邊200米內銷售“辣條”的行為。

同時,肅州區檢察院向區教育局發出社會治理類檢察建議,建議其配合市場監管部門加強對校園及周邊食品安全管理,落實校園食品安全責任,加強對學生的管理教育與引導,健全完善相關管理制度。區教育局收到檢察建議后,對全區中小學幼兒園開展全面排查整治;聯合公安、市場監管部門對校內外小商店、流動攤販、違規飲食攤點進行排查,嚴禁校園周邊銷售麻辣食品、膨化食品以及垃圾食品,杜絕無證經營流動商販在校園周邊設攤;并在校園及周邊張貼公告,引導學生不購買食用“辣條”食品,強化對師生、幼兒的營養健康教育。

【典型意義】

確保校園及周邊食品安全,事關青少年健康安全。“辣條”是高油、高鹽、高添加的即食方便食品,長期食用會引發腎臟、高血壓、肥胖等健康問題。肅州區檢察院主動履職回應民生關注和期盼,針對校園周邊部分商家對行政監管部門公告置若罔聞、我行我素,基層監管部門監管職責缺失等問題,及時發出檢察建議,督促行政執法部門依法全面履職。向教育主管部門發出社會治理類檢察建議,督促完善相關管理制度,發揮檢察機關與行政機關合力,有效整治校園周邊食品安全問題。

2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 保健品 虛假宣傳

【要旨】

虛假宣傳是保健品市場亂象中的一種典型表現形式,嚴重誤導消費者,損害人民群眾特別是老年人、病人的健康安全和經濟利益。檢察機關通過檢察建議,督促負有監督管理職責的行政機關依法履職,推動保健品領域亂象整治。

【基本案情】

2019年初,江山市益健堂、苗家養生堂、恒念保健品商行等不法商戶通過懸掛廣告牌、口頭推銷、組織老人會銷、舉辦顧客答謝會等方式,高價兜售“高電位能置養生儀”“康匯牌維固膠囊”“按摩凳”和羊奶粉等保健產品,同時違規使用“治療高血壓、糖尿病、抗腫瘤癌癥”等疾病治療用語,夸大產品功能、虛構使用效果,虛假宣傳誤導和欺騙消費者,市場監管部門未能有效查處,損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

2019年初,江山市人民檢察院接到群眾對保健品市場亂象的舉報投訴,并通過“網格+檢察”和公益損害與訴訟違法舉報中心檢索發現“基層治理四平臺”、12345政府服務熱線上此類舉報投訴線索達50余條。立即部署專項行動,對本市范圍內的保健品市場違法問題進行摸排。針對保健品銷售領域不法商家作案手段隱蔽、欺騙性強、反調查能力強等特點,采取網上查詢與現場調查、走訪摸排、談話了解與技術手段等多種方式,獲取了江山市益健堂、苗家養生堂、恒念保健品商行等不法商家以虛假廣告、夸大功效等方式向老年人高價推銷保健品的重要證據。

2019年2月2日,江山市檢察院向江山市市場監督管理局發出檢察建議,督促該局加大執法辦案力度,依法對江山市益健堂、苗家養生堂、恒念保健品商行保健品虛假宣傳等違法行為進行查處,對涉嫌犯罪的及時移送公安機關。收到檢察建議后,市場監管局高度重視,立即組織執法人員對違法經營單位進行重點檢查并依法查處,益健堂、恒念保健品商行因涉嫌構成刑事犯罪移送公安機關處理,苗家養生堂淤頭店已停業并注銷營業執照。同時先后出動執法人員1300余人次,檢查各類經營場所960余個,對其中160余家保健品相關門店、會銷場所、銷售場所進行了重點檢查。共立案20件,辦結行政案件6件,罰沒款54.2萬元,聯合公安、鄉鎮(街道)等查處關停涉及保健品傳銷的黑窩點5個,移送公安機關立案4件,刑拘7人,有效整治了江山市的保健品市場亂象。

【典型意義】

近年來,保健品市場亂象突出,“騙老坑老”“騙病坑病”等時有發生,侵害消費者健康安全和經濟權益。檢察機關堅持以人民為中心,部署開展整治保健品市場亂象專項監督行動,以公益訴訟訴前檢察建議為切入點,發揮“網格+檢察”線索發現機制,拓寬線索發現研判渠道,并主動加強后續跟蹤監督,支持市場監管部門全面排查,擴大戰果,真正實現了雙贏多贏共贏的良好成效。

3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 飲用水水源地保護 掛牌督辦

【要旨】

在飲用水水源地保護區內設立養殖場,對人民群眾的飲水安全造成隱患。檢察機關通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職,推動解決水源地的環境污染問題,保障了廣大群眾飲水安全,維護了社會公共利益。

【基本案情】

紫云縣母豬籠飲用水水源地于2012年經貴州省人民政府批準并劃定了飲用水源一、二級保護區。2014年4月,紫云縣環保局違規審批環評許可,紫云縣天然鹿業開發有限公司在該水源地一級保護區內建立圍欄養殖梅花鹿約300只,產生的糞便和尿液等經化糞池簡單沉淀后排放,對水源地造成污染。2018年5月底,生態環境部全國集中式飲用水源地環境保護專項督查組發現該環境違法問題,并列入第五批環境違法問題清單曝光。

【調查和督促履職】

2018年6月,紫云縣人民檢察院調查發現,2014年4月21日,紫云縣環保局明知母豬籠系集中式飲用水水源地,對紫云縣天然鹿業開發有限公司報批的《建設項目環境影響登記表》違規作出審批同意選址和建設的決定,違法行使職權。同時,自2014年以來,在母豬籠水源地一直未停止對居民供水的情況下,一級保護區內有1家梅花鹿養殖場,二級保護區內有1家燒結磚廠、1家水泥磚廠、2家木材加工廠和1個炸藥倉庫點位,上述企業在保護區內均有排污口,未按照《水污染防治法》的規定進行整治和搬遷。紫云縣環保局未依法采取有效措施對上述違法行為實施監督管理,怠于履行職責,對群眾飲水安全造成重大安全隱患。

2018年7月27日,最高人民檢察院對該案件掛牌督辦。2018年8月24日,紫云縣檢察院依法向紫云縣環境保護局發出檢察建議。在最高檢、省級檢察院指導督辦下,安順市、紫云縣兩級檢察機關多次與紫云縣縣委、縣政府和縣環保局進行溝通,督促檢察建議落實。紫云縣政府督促縣環保局根據現有水源地供水的實際情況,逐級向省政府請示,將已不能滿足縣城供水需求的母豬籠水源地申請替換為2018年6月新批復的黃家灣水源地,同時由縣水利局加快建設母豬籠水源地所轄村的農村人畜飲水工程,切實保障困難群眾的供水需求。2018年底,省政府批復同意替換黃家灣水源地向紫云縣城供水。紫云縣環保局組織對母豬籠水源地的供水設施進行拆除,停止該水源地的供水,農村人畜飲水工程亦按期建成并實現正常穩定供水。同時,紫云縣環保局對原母豬籠水源地一級保護區內養殖場違規審批的環評文件予以撤銷,依法監管企業重新辦理環評手續。

【典型意義】

本案是2018年最高檢掛牌督辦的35起破壞生態環境公益訴訟案件線索之一。為確保實現雙贏多贏共贏的辦案效果,檢察建議發出后,安順市、紫云縣兩級檢察院檢察長和分管檢察長親自督辦和參辦,多次與紫云縣委、縣政府主要領導、分管領導,市縣兩級環保部門的負責人座談,通報檢察機關辦案情況,針對整改中存在的問題和實際困難提出具體的工作建議,并到實地查看整改進展。安順市檢察院及時向市委、市政府、市人大和市委政法委專題匯報督辦案件辦理情況,市委書記和市委政法委書記均批示肯定。檢察機關通過公益訴訟訴前檢察建議,有效保護生態環境,保障縣城廣大群眾飲水安全。

4.黑龍江省雞西市雞冠區城市二次供水安全行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 二次供水 飲用水安全

【要旨】

二次供水的水質關系到人民群眾舌尖上的安全和身體健康。相關行政機關不依法履行監管職責,致使居民飲用水存在安全隱患的情形持續存在,符合行政公益訴訟受案范圍,檢察機關可通過行政訴前程序督促相關行政部門依法履行監督管理職責,切實保護居民飲用水安全。

【基本案情】

雞西市人民檢察院在履行職責中發現,二次供水單位雞西市恒信達物業管理有限公司所屬北歐印象小區存在未取得衛生許可證而擅自供水,二次供水設施清洗、消毒人員未經衛生知識培訓和健康檢查上崗,以上違法事實違反《生活飲用水衛生監督管理辦法》之規定,存在安全隱患。

【調查和督促履職】

雞西市檢察院于2018年9月3日將該案指定雞西市滴道區人民檢察院管轄,滴道區人民檢察院于2018年9月25日立案。經調查查明,雞西市恒信達物業管理有限公司系二次供水單位,負責為雞冠區北歐印象小區居民加壓供應生活用水,雞冠區衛生和計劃生育局對雞冠區生活飲用水負有衛生監督職責,但未履行該職責。雞西市恒信達物業管理有限公司北歐印象小區供水部門未取得衛生許可證而擅自供水,二次供水設施未按規定期限進行清洗、消毒,直接從事管、供水人員未按規定經衛生知識培訓和健康檢查上崗,二次供水水質未按期檢測。雞冠區衛生和計劃生育局對上述行為未依法履行監督管理職責,致使該小區生活飲用水衛生安全隱患持續存在,侵害社會公共利益。2018年9月28日,雞西市滴道區人民檢察院向雞冠區衛生和計劃生育局發出檢察建議,建議該局切實履行職責,消除居民生活飲用水衛生安全隱患,建立健全衛生許可制度,嚴格監督雞西市恒信達物業管理有限公司二次供水衛生,并責令其限期改正。

收到檢察建議后,雞冠區衛計局高度重視并迅速行動,積極依法履行職責,督促協助供水公司制定了《泵站供水衛生安全整改方案》,率先從市供水公司管理的南站泵站入手,根據整改方案進行了蓄水池清洗消毒、周邊環境衛生清理、入口防護欄加高、入口門設置上鎖裝置、管理人員和供水人員進行健康體檢,合格后辦理健康證明。經過整改,雞冠區衛計局驗收合格,于2018年11月16日為南站泵站簽發了全省第一個也是唯一一個二次供水衛生許可證。2018年11月16日,黑龍江省人民檢察院在雞西市檢察院召開了全省檢察機關公益訴訟工作經驗交流現場會,推廣雞西市檢察院辦理二次供水衛生安全公益訴訟案件經驗,并部署在全省集中開展二次供水衛生安全公益訴訟專項活動。

為了徹底解決二次供水飲水安全的問題,雞西市檢察機關積極指導市供水公司著手制定相關規范性文件。目前,《雞西市城市二次供水管理條例》草案已經完成,對二次供水設施的建設管理、運行維護、水質管理、法律責任等方面作了詳盡的規定,已納入地方立法預備項目。市供水公司成立了第一家“二次供水專業清洗公司”,按照專業操作規程進行二次供水設施清洗消毒作業,目前已惠及12個小區,9700戶,38000余居民,居民入戶端水質得到有效改善。同時,還建議市水質檢測中心完善水質檢測項目,提高水質監測能力,從根本上解決了二次供水的安全、質量問題,真正達到黨委政府滿意、人民群眾受益的效果,真正實現雙贏多贏共贏。

【典型意義】

二次供水是指用水單位將來自城市集中式供水系統的生活飲用水經貯存、加壓或者再處理后,經管道輸送給用戶的供水方式。目前,由于歷史、技術、資金投入和監管等原因,二次供水泵站多數存在無衛生許可證、設施不按規定定期清洗消毒、從業人員不經衛生知識培訓和體檢合格上崗、管理混亂、供水環境臟、亂、差等問題,給百姓飲水衛生造成嚴重安全隱患。雞西市檢察機關堅持以人民為中心的發展理念,著眼民生福祉,通過辦案督促相關行政機關依法履行二次供水監管職責,建立健全相關工作機制,并規范該領域的行業標準和操作規程,推動全省范圍開展二次供水公益訴訟專項行動,保障了百姓飲水安全最后一公里。辦案過程中,檢察機關樹立雙贏多贏共贏的理念,加強與行政機關的協同,基于工作中的不同分工、不同職能,共同追求提升治理體系和治理能力的現代化水平。

5.新疆維吾爾自治區霍城縣農家樂餐飲安全行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 農家樂 食品安全

【要旨】

檢察機關通過辦案,督促負有監管職責的行政機關對“農家樂”等餐飲服務加強監督管理,規范“農家樂”等餐飲服務的經營行為,消除食品安全隱患,有效維護了廣大消費者的合法權益。

【基本案情】

2018年10月,新疆維吾爾自治區霍城縣人民檢察院在開展保障千家萬戶“舌尖上的安全”專項監督活動過程中發現,霍城縣“周胖子農家樂”等89家農家樂餐飲服務場所未辦理營業執照、餐飲服務許可證,從業人員未辦理健康證,存在食品安全隱患,危害眾多游客及本地消費者身體健康。霍城縣市場監督管理局作為縣域范圍內食品安全監督管理部門,對上述情況未依法履行監督管理職責。

【調查和督促履職】

霍城縣檢察院在發現霍城縣“周胖子農家樂”等89家農家樂餐飲服務場所存在違法情形違法后,依法對該案立案審查。經調查,縣檢察院向縣市場監督管理局發出檢察建議,要求縣市場監督管理局依法履職,依法對89家餐飲服務提供者采取有效監管措施,糾正其違法行為,規范“農家樂”依法經營。

霍城縣市場監管局收到檢察建議后,高度重視并立即召開專題會議,積極研究整改方案及落實措施。該局組成核查小組,對未履職到位的情況進行分析研判,及時登記造冊分發至各網格負責人手中。再針對各網格內的企業一一進行現場檢查核實,對無證經營者,責令限期辦證,對不符合經營條件的立即關停。經核實,共督促辦理營業執照、食品經營許可證、健康證81家,注銷3家,關停5家,停止34人從事餐飲服務。該局結合開展的農村假冒偽劣食品專項整治行動,強化全縣餐飲服務領域食品經營企業規范經營,加大無證無照整治力度,強化各鄉鎮食品安全屬地責任,加強所屬地食品生產經營戶巡查,排查風險隱患,確保餐飲服務環節食品經營者持證經營、亮證經營。

【典型意義】

農家樂是新疆各縣市依托豐富的旅游資源、自然資源,促進農民就地創業就業,增加農民收入,致富脫貧,重點培育和大力發展的休閑旅游產業。對農家樂加強監管,促其規范依法經營,既保障“舌尖上的安全”,維護眾多消費者、人民群眾的利益,也促進農家樂旅游產業長遠發展。霍城縣檢察院通過發出檢察建議,有效地督促了市場監督管理局對縣域范圍內“農家樂”服務行業的日常監督管理。案件在辦理過程中,市場監督管理局積極履行監管職能,沒有一刀切,也沒有一罰了之,而是注重督促、幫助違法經營者整改,促其規范依法經營,既有效整改了違法行為,也切實維護了廣大人民群眾合法權益。

6.浙江省杭州市余杭區農貿市場整治行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 農貿市場整治 食品安全快速檢測

【要旨】

檢察機關通過發揮公益訴訟檢察職能作用,助力行政機關加強監管,推動在農貿市場設置農藥殘留快速檢測室或檢測箱,有效保障百姓“舌尖上的安全”。

【基本案情】

2019年1月,杭州市余杭區人民檢察院在履行職責中發現,轄區內有數十家農貿市場未按規定申請市場名稱登記、未做好食用農產品索證索票、抽樣檢測及公示、未留存不合格農產品無害化處理的臺賬信息、未按規定設置公示欄并公示農產品質量安全管理制度、食品安全管理人員等信息、未與入場銷售者簽訂農產品質量安全協議、未對入場銷售者進行食品安全培訓,且部分入場經營戶未辦理營業執照,存在較大的食品安全隱患。

【調查和督促履職】

余杭區檢察院調查核實后,于2019年1月31日向區市場監督管理局發出檢察建議,建議其依法履行監管職責,對農貿市場存在的違法行為予以查處,督促無證農貿市場盡快申請市場名稱登記,合法規范經營,強化對轄區內農貿市場的日常監管,切實保障菜籃子安全。

收到檢察建議后,區市場監管局高度重視,針對檢察建議內容立即開展專題研究,確定了“取締一批,規范一批,改造提升一批”的總體整改思路,多措并舉,落實服務管理工作。一是梳理問題,摸清底數。成立專項工作組,制定整改方案,對全區農貿市場進行摸底排查,將無證農貿市場農產品抽檢列入市場監管流動檢測車檢測計劃,截止3月上旬,檢測車共檢測了25家農貿市場內共計776批次。二是開展約談,推進整改。對檢察建議涉及的12家農貿市場負責人和屬地鎮街負責人開展約談,要求落實主體責任,加強市場規范化管理。對其中4家農貿市場開具了給予警告的當場處罰決定書,對1家農貿市場開具了責令限期整改通知書。三是多方聯動,合力攻堅。與農業局就農貿市場農產品索證索票電子化問題進行探索;規范和完善《食用農產品質量安全協議》范本,指導市場主辦方與入場銷售者明確食用農產品質量安全權利義務;要求市場主辦方按規定建立入場銷售者檔案、不合格農產品無害化處理臺賬等,制定食品安全管理等制度并上墻公示,對入場銷售的農產品抽樣檢測并將結果上墻公示;與相關鎮街、村社負責人就證照辦理、布點規劃、提升改造等問題進一步商討解決對策。全區有證農貿市場已全部設置快速檢測室,無證農貿市場已下發通知要求其配備食品安全快速檢測箱,有條件的探索設立快速檢測室,確保了人民群眾“舌尖上的安全”。

【典型意義】

農貿市場作為銷售食用農產品的主要經營場所,與人民群眾的生活息息相關。近年來,食品安全問題多發,尤其是非洲豬瘟疫情,引發民眾對食品安全的擔憂。國家市場監管總局、農業農村部均要求進一步落實檢驗檢疫票證查驗規定,防止染疫豬肉原料進入食品加工環節。檢察機關立足公益訴訟檢察職能,聚焦食品安全民生熱點,主動開展農貿市場食品安全公益訴訟案件辦理專項行動,一方面助力行政機關從根源上解決農貿市場存在的一些“頑疾”,推動在全區有證農貿市場設置快速檢測室,另一方面積極幫助市場開辦主體解決實際困難,切實保障老百姓的“菜籃子安全”。

7.山東省濱州市濱城區人民檢察院訴濱城區食品藥品監督管理局不依法履職行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 網絡餐飲 履職盡責

【要旨】

對于入網餐飲服務提供者未依法公示和更新食品經營許可證等相關信息、網絡餐飲服務第三方平臺管理制度不嚴格、行政機關對網絡平臺監管不到位等問題,檢察機關通過發出訴前檢察建議書,督促行政機關依法履職;行政機關不履職盡責的,依法提起行政公益訴訟,切實維護社會公益。

【基本案情】

2018年5月,山東省濱州市濱城區人民檢察院在履行公益監督職責中發現,“美團”“餓了么”“百度外賣”等網絡餐飲服務第三方平臺及轄區內多家入網餐飲服務提供者存在未依法公示食品經營許可證、量化分級信息以及公示的食品經營許可證超過有效期限未及時更新等行為,違反了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第九條、第十條的規定。濱州市濱城區食品藥品監督管理局作為本地的食品藥品監督管理部門,對上述問題監管不到位,致使網絡餐飲食品安全隱患長期存在,侵害了社會公共利益。

【訴前程序】

2018年6月8日,濱城區檢察院向區食藥局發出訴前檢察建議書,督促其對相關網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者未依法公示和更新相關信息的行為進行監管。2018年7月18日,區食藥局書面回復稱:已對“美團”平臺下達監督意見書,現已整改到位;“餓了么”平臺上檢察建議書中所列商家的許可證食品信息已全部公示;“百度”外賣平臺現已不存在,已要求各店將信息從平臺撤下。

收到回復后濱城區檢察院及時跟進調查,發現檢察建議書中所列部分商家仍未整改,區食藥局仍未依法全面履行監管職責,網絡餐飲服務仍存在重大食品安全隱患,危及眾多不特定消費者人身、財產安全,損害了社會公共利益。

【訴訟過程】

2018年9月3日,濱城區檢察院依法向濱城區人民法院提起行政公益訴訟,請求:1.確認區食藥局怠于履行監管職責的行為違法;2.判令區食藥局繼續履行法定監管職責。提起訴訟后,區食藥局高度重視,分別向“美團”外賣總部、“餓了么”總部、“百度”外賣總部發出通知,要求對其授權的多家濱州第三方平臺進行規范和約束,盡快整改。同時,向北京市朝陽區食品藥品監督管理局、上海市普陀區食品藥品監督管理局、北京市海淀區食品藥品監督管理局發出案件線索移送函,對第三方平臺存在的未公示食品經營許可證、公示的餐飲服務許可證超過有效期限的情況,函告該局予以調查處理。2018年9月13日,區食藥局對相關第三方平臺涉及企業下達行政處罰決定書。2018年9月30日,區食藥局對濱城區代理“美團”外賣、“餓了么”外賣網絡訂餐平臺的公示信息進行隨機抽調,均合法有效。鑒于區食藥局在提起訴訟后依法履行了法定職責,社會公共利益得到有效維護,區檢察院依法變更訴訟請求為:確認區食藥局對“美團”、“餓了么”、“百度外賣”三家網絡餐飲服務第三方平臺及轄區內的入網餐飲服務提供者未公示和更新食品經營許可證等相關信息怠于履行監管職責的行為違法。2019年1月9日,濱城區人民法院作出判決,支持了檢察機關的訴訟請求。區食藥局表示今后將加強網絡餐館服務第三方平臺監管,全力維護人民群眾“舌尖上的安全”。

【典型意義】

檢察機關發出訴前檢察建議書,行政機關仍未履職盡責的,檢察機關應當提起行政公益訴訟。雖然區食藥局向相關平臺下達了監督意見書,但并沒有有效制止違法行為,也沒有按照《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的要求窮盡法定的行政監管手段。

食品藥品安全領域造成眾多不特定消費者合法權益等社會公共利益受到侵害的事實,既包括具體的侵害事實,也包括存在的侵害危險。根據《最高人民法院關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條的相關解釋,無論是消費民事公益訴訟還是行政公益訴訟,只要是存在重大食品安全隱患,存在危及眾多不特定消費者身體健康危險的,也應認定為損害社會公共利益的行為。

檢察機關提起訴訟后,行政機關依法履行職責的,檢察機關可以變更訴訟請求。依據兩高《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規定,在行政公益訴訟案件審理過程中,被告糾正違法行為或依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求全部實現,人民檢察院可以撤回起訴或者變更訴訟請求,確認原行政行為違法。本案中,確認違法的判決,對行政機關履職具有警示意義,能夠更好地促進相關行政機關在今后的執法過程中依法行政、全面履職、保護公益。

8.海南省海口市人民檢察院訴海口琳雄物資工貿有限公司龍橋分公司等生產銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案

【關鍵詞】

民事公益訴訟 包裝飲用水 條件致病菌 健康危害風險

【要旨】

包裝飲用水生產環節把關不嚴,是造成消費者健康危害風險的重要源頭性隱患,檢察機關辦理此類公益訴訟案件,督促生產企業履行食品安全第一責任人法定義務,對維護社會公眾食品衛生公益發揮了積極作用。

【基本案情】

海口市人民檢察院通過“兩法銜接平臺”發現本案線索,經初步調查核實后,于2018年7月11日立案審查,查明事實:自2015年以來,海口琳雄物資工貿有限公司龍橋分公司生產的包裝飲用水在食品藥品監督管理部門組織的抽檢過程中,多次被查出銅綠假單胞菌、菌落總數、霉菌等項目不符合國家食品安全標準要求,并認定為不合格產品。海口市食品藥品監督管理局先后對龍橋分公司作出5次行政處罰。龍橋分公司自2006年左右開始生產包裝飲用水,每天生產100至200桶,每年銷售數額20萬元左右。其生產的不合格包裝飲用水銷往海南多個市縣,累計銷售數量大(僅查處含銅綠假單胞菌的包裝飲用水就多達500余桶),對廣大消費者的身體健康構成潛在危害。

【訴前程序】

2018年10月10日,海口市檢察院在《檢察日報》上發出公告,告知有權提起公益訴訟的機關或組織可依法對龍橋分公司提起民事公益訴訟,并函告海南省消費者委員會。2018年11月8日公告期屆滿后,沒有法律規定的有權機關或組織提起訴訟。

【訴訟過程】

經審查,龍橋分公司受到多次行政處罰后,其生產的包裝飲用水仍不斷檢出銅綠假單胞菌,這是一種國家認定的條件致病菌,容易引起急性腸道炎、腦膜炎、敗血癥和皮膚炎癥等多種疾病。GB19298-2014《食品安全國家標準 包裝飲用水》中明確規定每250mL水樣中銅綠假單胞菌不得檢出。海南省疾控中心出具專家意見函證實,本案所涉包裝飲用水銅綠假單胞菌對易感人群存在一定的健康危害風險。龍橋分公司對待海口市食藥監的整改要求敷衍了事,生產的包裝飲用水屢次檢出銅綠假單胞菌項目,被判定為不合格產品,未采取切實有效措施提高水質,主觀上存在重大過錯。

該公司上述侵權行為與損害后果之間存在法律上因果關系,屬于本案適格被告。龍橋分公司作為琳雄公司的分支機構,其民事責任琳雄公司也應承擔。琳雄公司也屬于本案適格被告。本案中,被告未依據《中華人民共和國食品安全法》第六十三條第一款和《食品召回管理辦法》第十七條第一款規定,在省級媒體上發布召回信息,其召回義務并未履行完畢。

海口市檢察院于2018年11月23日向海口市中級人民法院提起民事公益訴訟,訴請:一、兩被告在省級公開發行的新聞媒體上發布公告,召回其2018年8月1日生產的200桶銀珊椰泉包裝飲用水和2018年8月4日生產的100桶景族包裝飲用水;二、兩被告停止生產、銷售不合格產品,消除侵害公益危險;三、兩被告在省級公開發行的新聞媒體上賠禮道歉;四、為確定龍橋分公司生產銷售不符合食品安全國家標準的包裝飲用水損害社會公益的問題,檢察機關依法委托專家咨詢專業意見,并支付一定專家咨詢費用。應依法由龍橋分公司和琳雄公司承擔該部分費用支出。

2018年12月29日,海南省海口市中級人民法院作出一審判決,全部支持了檢察機關的訴訟請求。

【典型意義】

近年來,海南等地食品監督抽檢中接連爆出包裝飲用水中銅綠假單胞菌超標的問題,部分企業一而再、再而三地生產不合格的包裝飲用水,充分暴露出其在生產環節把關不嚴,未嚴格執行國家安全標準造成食品安全隱患的突出問題。海口市檢察院發揮公益訴訟職能作用,督促企業認真履行食品安全生產第一責任人的法定義務,對全國范圍包裝飲用水行業規范生產,保障消費者飲用水安全衛生,具有積極的引領示范作用。

9.廣東省廣州市黃埔區人民檢察院訴廣州順旺客公司生產、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 懲罰性賠償 一體化辦案

【要旨】

對于生產銷售不符合安全標準食品而侵害社會公共利益的違法行為,在依法追究涉案人刑事責任的同時,要依法提起刑事附帶民事公益訴訟,探索提出懲罰性賠償訴訟請求,加大違法者違法成本,有效保護社會公共利益。

【基本案情】

廣州順旺客餐飲管理有限公司于2013年9月5日注冊成立,在廣州設有多處中央廚房與配送點。該公司于2017年11月增加了黃埔區經營點,在上述地址未取得食品經營許可證的情況下,大規模開展餐飲配送,日均供餐上萬份。自2017年12月開始向廣州市白云區太和偉兄冰鮮檔采購肉類凍品加工后銷售給天河區棠德南小學、黃埔區京信公司、萬孚公司等單位及散客。其中,2018年3月18日,采購了400斤豬手粒,其中160斤加工后銷售。同年3月21日,廣州市黃埔區食品藥品監督管理局根據群眾舉報對該公司進行檢查,2018年4月9日區食藥局對冷凍倉庫進行查封,并對剩余的240斤豬手粒進行抽檢,經檢測萊克多巴胺含量為1.63μg/kg,檢測結果為不合格。

【訴前程序】

黃埔區人民檢察院在辦理刑事案件過程中,有意識收集補強公益訴訟案件證據。一是依法引導公安機關著重偵查張某某等兩名犯罪嫌疑人的入貨渠道、采購價格等11個關鍵細節,同時要求追捕順旺客公司上家及上上家,全面追查含瘦肉精的豬手粒問題凍品的源頭。二是在涉案豬手粒的重量及來源問題上,由于犯罪嫌疑人供述、部分證人證詞存在不一致,為了查清供貨鏈條,辦案人員在引導公安機關補充偵查的同時注重自行調查,查清了涉案單位、凍品上家及上上家供貨的鏈條。三是在涉案豬手粒是否已被對外銷售并產生實際人身損害的問題上,由于被告單位在廣州有多處中央廚房及供應點,加上被告單位供餐單位眾多,犯罪嫌疑人無法準確供述涉案豬手粒的流向。為此辦案人員親自前往天河區棠德南小學、京信公司、萬孚公司等食品流向單位調查取證,調取供餐合同及菜譜以證實涉案豬手粒實際銷售并產生了損害的重大危險。四是在被告單位是否盡到充分審核義務的問題上,犯罪嫌疑人以及其上家均未全面如實供述。辦案人員通過調取區食藥監局的全部行政執法材料,查明被告單位無證經營、案發后倒簽供應合同、曾受過市食藥監局行政處罰及上家案發時未取得食品經營許可證等多個細節,從而瓦解了犯罪嫌疑人的心理防線,最終如實供述未履行審核義務的全部事實。通過細致到位的補強證據工作最終為準確提起刑事附帶民事公益訴訟奠定了堅實的證據基礎。

【訴訟過程】

2018年9月間,黃埔區檢察院對廣州順旺客公司以及主要負責人和直接責任人員以涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪向廣州市黃埔區人民法院提起公訴,追究單位和個人的刑事責任。同時該院還對順旺客公司侵害社會公共利益的行為提起了刑事附帶民事公益訴訟,要求被告單位承擔十倍銷售額的賠償金并向消費者公開賠禮道歉。廣州市黃埔區人民法院先后作出刑事判決和民事判決,以生產、銷售不符合安全標準的食品罪分別判處兩被告人有期徒刑七個月、六個月,宣告緩刑并宣告禁止令,判處被告公司罰金人民幣2萬元。判決被告單位支付不合格豬手粒銷售價款十倍的懲罰性賠償金并公開賠禮道歉。

【典型意義】

舌尖上的安全亟需食品經營者尤其是大型的餐飲服務提供者充分履行法律義務,確保食品原料采購、加工環節的安全。餐飲服務提供者如未嚴格履行《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規的法定職責,導致病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類制品的經加工流入消費環節的,應視為未履行法定義務,構成不作為犯罪,應依法追究涉案單位和涉案人的刑事責任。本案雖未找到具體的受害者,但是食用含有瘦肉精的不合格肉制品無疑會對人體產生重大的安全隱患,提起刑事附帶民事公益訴訟,主張十倍懲罰性賠償,既從經濟上嚴厲追責,也對其他餐飲服務者有警示作用,讓廣大餐飲服務者緊繃安全之弦,從食物采購源頭杜絕安全隱患,才能謀求企業長遠發展之道。

(責任編輯: 李素 )
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